Я думаю, что компетентному органу следует дать разъяснения по этому пункту:
п.5.11. "Запрещается во время спортивных соревнований опознавание одной и той же радиостанции разными позывными сигналами"
Что понимается под радиостанцией - технический комплекс, состоящий из приемно-передающей аппаратуры, антенны и источника питания, или участник соревнований (оператор), или все это вместе (техника+оператор)?
Вариантов может быть несколько:
1. Оператор радиостанции использует в работе несколько позывных (например, свой и позывной сигнал, выданный для обучения)
2. Несколько операторов со своими позывными на одном техническом комплексе проводят поочередно связи со всеми корреспондентами (передают микрофон по кругу)
3. Несколько операторов на одном техническом комплексе периодически меняются местами на рабочем месте (например, каждый работает по 10 минут, потом уступает место следующему)
Это как минимум. Могут быть и еще разные варианты.
Я так полагаю, что запрещено должно быть то, что является махинацией и нечестной борьбой. Если махинацией не является - то и не за что наказывать.